Николай Мочалин

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

шестого созыва

(сорок шестая сессия)

31 октября 2019 года № 194

Об обращении к Губернатору Новосибирской области Травникову А. А.
по вопросам обеспечения охраны водных объектов и жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Новосибирской области

Законодательное Собрание Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение к Губернатору Новосибирской области Травникову А. А. по вопросам обеспечения охраны водных объектов и жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Новосибирской области (прилагается).
2. Направить настоящее постановление Губернатору Новосибирской области Травникову А. А.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.


Председатель
Законодательного Собрания А.И.Шимкив


Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Новосибирской области
от 31 октября 2019 года № 194


ОБРАЩЕНИЕ
Законодательного Собрания Новосибирской области
к Губернатору Новосибирской области Травникову А.А.
по вопросам обеспечения охраны водных объектов и жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Новосибирской области


Уважаемый Андрей Александрович!

Водный кодекс Российской Федерации, закрепляя право граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, одновременно провозглашает приоритет охраны водных объектов перед их использованием в качестве одного из основных принципов водного законодательства. В развитие данного принципа статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых, согласно статье 25 данного Кодекса, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. При этом Водным кодексом допускается установление ряда запретов при регулировании вопросов использования водных объектов общего пользования, в том числе запрета на купание, на использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах и иные запреты, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В развитие положений Водного кодекса постановлением Правительства Новосибирской области от 10.11.2014 № 445-п были утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирской области, определяющие требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах в Новосибирской области, и обязательные для выполнения всеми водопользователями на территории Новосибирской области.
Пунктом 60 указанных Правил установлен ряд запретов, в том числе запрет на выезд на лед транспортных средств вне ледовых переправ. Указанный запрет носит общий безусловный характер, не учитывающий особенности традиционных маршрутов передвижения населения, прежде всего проживающего в сельской местности, в зимний период, разнообразие видов и характеристики технических средств, характер их воздействия на лед, необходимость использования транспортных средств для выезда на лед в научных или учебных целях, при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ, а также для оказания экстренной помощи людям, терпящим бедствие на льду.
Учитывая положения пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса, запрещающего движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в границах водоохранных зон (за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие), слаборазвитую сеть дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, в границах водоохранных зон на территории сельских поселений, затрудненность их идентификации в зимний период, недостаточный уровень реализации областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления комплекса мероприятий по охране поверхностных водных объектов, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», наличие указанного общего запрета в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирской области является необоснованным и создает серьезные препятствия для реализации гражданами их прав и свобод, включая гарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободу передвижения.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод.
Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны жизни людей на водных объектах, свидетельствует о том, что в большинстве регионов России (65%) запрет выезда транспортных средств на лед не установлен, либо установлен только в тех местах, где выставлены соответствующие запрещающие знаки. В трети из 29 субъектов Российской Федерации, в которых установлен данный запрет, он касается исключительно автомобильного транспорта или тракторов. При этом в ряде регионов данный запрет не распространяется на снегоходы, а также транспортные средства спасательных формирований и экстренных служб.
Безосновательное установление запретов не порождает у граждан и юридических лиц стимула для правомерного поведения и способствует росту уровня правового нигилизма среди населения. Одним их выходов из данного положения является переход в вопросах использования гражданами водных объектов от режима запретов и санкций к режиму установления разумных, обоснованных ограничений и создания со стороны органов публичной власти условий, стимулирующих правомерное поведение.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Новосибирской области предлагает Правительству Новосибирской области, профильным областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области во взаимодействии с соответствующими территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области:
1) обеспечить выполнение мероприятий, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» и от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», в том числе:
определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта, расположенного на территории Новосибирской области;
описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, их координат и опорных точек;
отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, на картографических материалах;
установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии;
2) организовать внесение сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости;
3) внести в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирской области, утвержденные постановлением Правительства Новосибирской области от 10.11.2014 № 445-п, изменения:
а) детализирующие обязанности органов местного самоуправления Новосибирской области по выполнению мероприятий по охране жизни людей на водных объектах, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, в том числе по обустройству мест выхода (выезда) на лед в границах водоохранных зон в местах, наиболее популярных у граждан, удовлетворяющие требованиям пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса, информированию населения по вопросам охраны жизни людей на водных объектах через весь спектр имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления информационных ресурсов, включая разъяснительную работу;
б) отменяющие безусловный запрет выезда на лед транспортных средств вне ледовых переправ, а также устанавливающие:
- возможность выезда на лед транспортных средств в научных или учебных целях, при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ, для оказания экстренной помощи людям, терпящим бедствие на льду, а также отдельных категорий иных транспортных средств с учетом их массы, оказываемого ими давления на лед, и толщины льда, безопасной для передвижения;
- запрет выезда на лед в местах и в периоды, определяемые муниципальными правовыми актами, а также при оповещении уполномоченными органами населения о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей на водных объектах.